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以十七大精神为指引扎实推进我省公安消防部队反腐倡廉建设
时间:2008-06-26 录入员:admin    信息来源:本网讯    【字体: 】     双击自动滚屏

  党的十七大报告着重提出,要着力加强反腐倡廉建设,旗帜鲜明地反对腐败。反腐倡廉建设的提出,意味着反腐倡廉不能只靠治标性的措施和一些孤立性的制度性设计,而必须注重全局性、战略性和科学性,从认识和把握规律入手,以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,不断开创反腐倡廉建设新局面。笔者结合工作实际,围绕如何认识当前新形势新任务,切实抓好我省公安消防部队反腐倡廉建设,做了一点思考,供大家参考。
  一、把握形势任务,深化思想认识,切实增强反腐倡廉建设的责任感和使命感
  当前,我国已进入改革发展的攻坚阶段,反腐倡廉建设正处于关键发展时期。全省各级公安消防部队要充分认识新时期公安消防部队反腐倡廉建设的极端重要性,深刻领会党对反腐倡廉建设作出的重大决策部署,准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势、新任务、新要求,站在新的历史起点上,从更高水平、更高层面谋划和推动好我省公安消防部队反腐倡廉建设。
  (一)要清醒地认识到,面对新时期党对反腐倡廉建设的决策部署,必须坚定不移地加强反腐倡廉建设。党的十七大强调,坚决惩治和有效预防腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务,要求全党一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败。胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全会上指出:“一个长期执政的政党,要始终保持清正廉洁、经受住各种消极腐败现象的考验是很不容易的,要付出十分艰辛的努力。在和平建设时期,如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话,腐败就是很突出的一个。”省委汪洋书记在省纪委十届二次全会上要求:“以更加宽广的视野、更富创新的思路、更为得力的措施,推进我省反腐倡廉建设再上新台阶,为我省争当实践科学发展观的排头兵提供作风和纪律保证。”公安部孟建柱部长在全国公安机关反腐倡廉建设会上强调:“要从提高党的执政能力和加强国家政权建设的高度,切实抓好公安机关反腐倡廉建设,积极回应人民群众对公安队伍的新期待。”这一系列重大决策部署和重要指示精神,既为我们加强反腐倡廉建设指明了方向,也提出了新的更高要求、更高标准。如何按照中央、省委、公安部、部消防局的部署要求,更加积极主动地抓好反腐倡廉建设,推动部队持续健康稳定发展,打造一支更高素质、更强战斗力的消防队伍,已经成为亟待解决的重大课题。这就要求我们,必须充分认识到反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,切实增强责任感和使命感,以更加坚定的决心、更加创新的思路、更加扎实的措施抓好反腐倡廉建设。
  (二)要清醒地认识到,面对新时期公安消防部队肩负的重大职责使命,必须坚定不移地加强反腐倡廉建设。公安消防部队作为公安机关的重要组成部分,是中国特色社会主义的重要建设力量和重要保障力量,必须切实履行好“监督执法、灭火救援、服务社会、构建和谐”的神圣职责和使命,这一职责和使命是公安机关四大政治社会责任在公安消防部队的具体化。长期的斗争实践表明,在全部公安工作中,队伍建设是根本,也是保证。面对当前错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的公安消防工作任务,如果没有一支政治上坚定可靠、业务上精益求精、作风上敢打必胜的消防队伍作保证,如果没有一支听党指挥、人民至上、赴汤蹈火、无私奉献的消防队伍作保证,公安消防部队就难以取得广大人民群众对我们的真心拥护和坚定支持,也难以履行好党和人民赋予的神圣使命。如何进一步履行好公安消防部队的职责使命,真正树立新时期良好警风,构筑和谐警民关系,已经成为亟待解决的重大课题。这就要求我们,必须充分认识到反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,切实增强责任感和使命感,始终如一地抓好反腐倡廉建设,不断提升部队履职能力,以实际成效取信于广大群众。
  (三)要清醒地认识到,面对人民群众和广大官兵的新期待,必须坚定不移地加强反腐倡廉建设。在新的历史条件下,人民群众对我们公安消防部队提出了一系列新期待和新要求。国务委员、公安部长孟建柱要求,公安消防部队要在回应、满足人民群众新期待、新要求上走在公安机关的最前面,要把部队建设成为公安机关最优秀的警种之一。广东作为率先发展起来的省份,随着物质生活的日益丰富,人民群众对社会消防安全环境、公平正义实现程度、公共服务水平等更高层面问题的关注度也越来越高,对广东消防部队防控火灾的能力、抢险救援的能力、队伍的素质和作风形象等,都充满了新期待,提出了新要求。广大官兵对各级领导机关、领导干部的作风,对公平竞争、和谐发展的警营环境,对各项从优待警措施的落实,都充满了新期待,提出了新要求。这些期待和要求能否得到满足,得到多大程度的满足,直接关系到消防部队的整体形象,直接关系到消防部队的长远发展,直接关系到每一名官兵的切身利益。如何主动适应形势任务的新挑战,积极回应人民群众的新期待,着力满足广大官兵的新要求,已经成为亟待解决的重大课题。这就要求我们,必须充分认识到反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,切实增强责任感和使命感,把反腐倡廉建设摆在更加重要的位置,认真解决伤害群众感情、侵犯官兵利益的突出问题,将队伍建设成效更多更好地体现在关注民生、惠及官兵上。
  (四)要清醒地认识到,面对我省公安消防部队反腐倡廉建设的严竣形势,必须坚定不移地加强反腐倡廉建设。受广东地理、社会、人文环境特殊性、复杂性,消防执法执勤社会性、开放性及腐败不廉行为的隐蔽性、负面性的影响,部队反腐倡廉建设面临的考验和挑战日趋增多,也暴露出一些需要引起高度重视和着力解决的问题。一是执法不公不廉问题仍一定程度存在,尤其是基层大队消防执法方面的投诉还比较多。个别执法人员以权谋私,吃拿卡要,搞权力寻租;利用职权指定或暗中推介消防工程、消防产品;利用执法权强拉赞助,或以赞助代替处罚;执法行为不规范,随意使用执法自由裁量权,特权思想严重;执法为民理念不端正,服务态度较差,办事拖拉,有的甚至故意刁难群众;有的失职、渎职,执法不作为、乱作为,并且已受到责任追究,教训极为深刻。二是权力运行不够透明、规范,按“潜规则”办事的现象还不同程度存在。个别领导干部执行民主集中制不严格,政策法规和民主意识较差,以表面程序上的民主,掩盖个人或者少数人说了算;有的打着为单位和集体谋利益的旗号,不按照制度规定办事,而是按照“潜规则”运作;个别甚至为谋取私利,侵犯群众、官兵利益,破坏了部队的风气。三是在选人用人方面还有所反映。个别干部在干部量化考评中,为争取高分而拉选票;有的领导干部在选人用人上违反规定,搞亲疏远近,不讲组织原则;个别干部拉关系、走上层路线,向组织伸手要官;极个别领导违反组织人事纪律,“跑风漏气”,泄露酝酿、讨论干部任免的情况。四是个别官兵思想道德生活作风还有一些问题。个别领导干部社交圈复杂,与地方老板交往过密;有的干部自身要求不严,热衷于“酒绿灯红”,违反规定出入公共娱乐场所,甚至发生酒后乱性违法犯罪行为;个别官兵婚恋观不端正,男女关系处理不妥当,导致警民纠纷问题发生。这些问题,如不引起高度警惕,抓紧治理,任其蔓延下去,就会降低公安消防部队公信力,损害社会公平正义;就会疏远警民关系,失去群众支持;就会削弱消防队伍的凝聚力、战斗力,影响消防事业发展进步。如何在新形势下保持消防队伍的纯洁性,已经成为亟需解决的重大课题。这就要求我们,必须保持清醒头脑,充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,增强责任感和使命感,对队伍实行更加严格的管理和监督。
  二、坚持标本兼治,注重源头治理,努力构建具有广东消防特色的惩治和预防腐败体系
  党的十七大强调,要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论,也是我们推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。全省各级公安消防部队要牢固树立“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的理念,拓展源头治本领域,不断建立健全教育、制度、监督、惩处工作机制,深入推进具有广东消防特色的惩防腐败体系建设。
  (一)构建惩防体系建设,需要加强拒腐防变的思想教育,切实筑牢广大官兵特别是领导干部的思想道德防线。大量案例表明,一些公安机关领导干部和民警走上违法违纪甚至腐败堕落,往往是从思想蜕变开始。反腐倡廉教育是防治腐败的一项基础性工作,必须贯穿于反腐倡廉建设的全过程,紧紧抓住领导干部、敏感岗位人员、小远散直单位这个重点,以树立正确权力观为目标,把集中教育与自我教育、传统教育与现代教育、思想教育与解决实际问题结合起来,有效应用“三位一体”教育模式,广泛开展“六必谈四必访”活动,切实增强针对性、实效性。当前,要紧密结合“大学习、大讨论”活动,有的放矢地开展思想政治教育,着力提高广大官兵的政治敏锐性和政治鉴别力,引导和教育领导干部从政治上观察分析问题,善于从政治上分析判断形势,在事关全局、事关政治方向、事关根本原则等重大问题上,始终保持头脑上的清醒和政治上的坚定。要以纪律教育学习月活动为载体,坚持不懈地抓好社会主义法治理念教育,深化“克服特权思想、树立良好警风、构建和谐警民关系”专题教育,开设“法纪知识大讲堂”,组织官兵认真学习中央四大纪律八项要求、部队条令、公安部“五条禁令”、公安消防部队“四个严禁”等党纪政纪警纪,全面推开法纪知识大考试活动,切实增强广大官兵尤其是领导干部的法律法规意识,提高依法办事、依法行政的自觉性。要以反面典型警示、教育广大官兵,帮助广大官兵尤其是领导干部算好政治账、经济账和家庭账,时刻提醒领导干部绷紧廉洁之弦。要大力推进廉政文化进警营活动,广泛开展树立培养廉政勤政先进典型活动,不断培育部队官兵廉洁从警的文化理念。通过这一系列的学习教育活动,不断完善拒腐防变教育机制,真正使广大官兵尤其是领导干部在腐败问题上“不想为”。
  (二)构建惩防体系建设,需要加强反腐倡廉制度体系建设,堵塞腐败漏洞。公安消防部队的腐败问题有着区别于其他部门的职业特点,广大官兵履行职责直接面向社会、面向群众,绝大部分问题发生在执法、管理和服务过程中,产生在各项业务工作中,如何从源头上防治腐败,加强制度建设显得尤为重要。当前,我们要牢牢抓住制度建设这个关键,紧密结合消防工作和队伍建设实际,着力健全科学民主决策制度,规范重要环节权力运行制度,完善行政执法管理制度,健全警务公开制度,逐步建立起内容配套、结构合理、科学管用、符合消防部队特点的反腐倡廉制度体系,努力做到用制度管权、管事、管人。要坚持突出重点和统筹推进相结合,紧紧抓住影响全局的重点部位和环节,加强调查研究,集中力量攻坚,力求以重点领域的制度创新推动制度建设的整体进程。要坚持预防为主,深入查找制度上的漏洞和薄弱环节,围绕易于滋生腐败的“风险点”,积极建章立制、完善规程,努力从根本上杜绝违法违纪问题的发生。制度的生命在于执行力。近年来,公安部、部消防局及总队在加强制度建设上已经下了很多功夫,逐步建立起了一系列行之有效的规章制度,但在基层部队得不到很好的贯彻执行。反思这些年来我们队伍中发生的违法违纪问题,除了制度不健全外,就是在制度执行上有欠缺,有制度而经常不执行成为一些单位的通病。因此,各级既要抓规章制度的建设,还要狠抓既定制度的落实,加大对制度执行情况的监督检查,坚决纠正和查处违反制度的行为,真正做到用规范的制度体系管权、管事、管人,最大限度地压缩腐败问题的空间。通过积极构建反腐倡廉制度体系,不断增强制度的执行力,真正使广大官兵尤其是领导干部在腐败问题上“不能为”。
  (三)构建惩防体系建设,需要加强权力运行的监控,增强工作透明度。在公安机关没有不受监督的民警,没有不受监督的权力,对此,我们一定要有清醒的认识。当前,要强化对领导机关和领导干部的监督。严格落实民主集中制,逐步推行党务政务公开,增强工作运转透明度,让权力在阳光下运行;逐步推行军政主官问责制,扎实抓好绩效考核评估办法,准确评价领导干部履行职责情况;严格落实领导干部廉洁自律各项规定,认真开展廉政谈话、诫勉谈话和述职述廉活动,强化领导干部自觉接受监督的意识;认真落实参加下级党委民主生活会制度,加强对下级单位领导班子和领导干部经常性的监督。要强化对消防执法的监督。要以加强消防执法权力监督制约为核心,坚持和完善消防监督执法制度,进一步落实网上审批、双人执法、案件集体讨论以及执法督察、倒查和抽查等制度,最大限度地解决执法不公不廉的问题。健全特邀监督员制度,拓宽监督渠道,自觉接受人大、政协、舆论及群众监督,尤其是要以创建无违纪警队活动为载体,狠抓基层大队消防监督执法的规范化建设。要强化对选人用人工作的监督。坚持严格按照标准规定选拔任用干部,加大对干部推荐、提名、考察、讨论、决定等各环节工作的监督。切实抓好干部选拔任用工作责任制和责任追究制的落实,严肃追究失察失误的责任,从严查处违纪违规的行为,确实把讲党性、重品行、作表率、懂业务,对消防事业负责、对部队建设负责、对人民群众负责,真心实意为官兵谋利益、为部队谋发展的干部选拔到各级领导岗位上来。要强化对经费使用管理的监督。严格落实《消防部队预算经费管理规定》和《消防部队预算科目规定》,修订《广东省消防部队经费使用审批权限规定》,积极推进经费使用标准化改革,完善“一支笔”审批制度。严格落实公安消防部队车辆管理规定,加强车辆牌证管理,按编制、按标准配备行政用车。严格落实省财政厅《关于消防装备实行系统集中采购的通知》,加强对物资装备采购和基建工程招投标工作的全程监督。严格落实《领导干部经济责任审计评价实施标准》、《审计公示暂行办法》,狠抓领导干部经济责任审计,并注重审计结果的运用,强化审计监督工作。通过着力构建权力运行监督机制,不断增强监督的制约力,真正使广大官兵尤其是领导干部在腐败问题上“不愿为”。
  (四)构建惩防体系建设,需要加强从严治警惩处措施的落实,为整肃警风、纯洁队伍提供有力支撑。惩治违法违纪行为要一手抓制度建设,防患于未然;还要一手抓严肃查处,决不手软。当前,要狠抓警务督察工作的落实。要创新督察工作方式,完善督察工作机制,广泛推开网上督察工作,最大限度地发挥督察工作的灵招作用,切实推动政令警令的畅通,切实推动重大工作部署的落实,切实推动部队条令、公安部“五条禁令”、公安消防部队“四个严禁”及总队“双五规定”、“十二条铁规”等从严治警措施在基层部队的落实。着力延伸督察工作的触角,加大对消防监督执法的现场督察,进一步推动消防执法服务规范化建设。要狠抓专项治理的落实。要针对消防工作和部队建设实际,紧紧围绕消防执法、选人用人、经费使用等方面存在的突出问题,每年确定一个重点问题,认真开展专项治理工作,强化工作措施,抓好跟踪落实,最大限度地解决群众、官兵反映强烈的问题,扎实推进部队警风警纪建设。要狠抓违法违纪行为的查处。要态度坚决,旗帜鲜明地抓好查办案件工作,对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不怠,坚决清除队伍中的害群之马。要加大重大典型案件的剖析力度,做到查处一起重大案件,教育一批官兵,杜绝类似违法违纪案件的发生。通过着力构建从严治警的惩处机制,不断增强对违法违纪行为的震慑力,真正使广大官兵尤其是领导干部在腐败问题上“不敢为”。
  三、加强组织领导,发挥职能作用,强力推进反腐倡廉建设深入开展
  孟建柱部长强调,公安机关的性质、特点和当前公安机关反腐倡廉建设面临的形势、任务,决定了纪检监督工作只能加强,不能削弱。当前,有的单位对公安机关监督工作“六条理念”认识不够深刻,对反腐倡廉建设重要性、紧迫性、艰巨性认识不足,缺乏忧患意识,对一些苗头倾向性问题缺少应有警觉和有效应对;对纪检监督工作摆位不高,关注不多,落实不紧,推动不力,主动作为少,被动应付多;反腐倡廉联动机制未能有效建立,纪检监督部门往往是“形单影只”、“单打独斗”、“孤军奋战”,纪检监督工作与业务工作结合、渗透不够紧密,存在“两张皮”的现象。因此,各级必须进一步加强和改进对纪检监督工作的组织领导。
  第一,要认真落实党风廉政建设责任制。实践证明,党风廉政建设责任制对于工作的落实发挥着重要的推动和保证作用,是切实可行、行之有效的好制度,必须认真坚持,不断完善。各级领导班子要牢固树立“抓业务工作的完成是硬任务,抓反腐倡廉建设同样也是硬任务”的意识,坚持集体领导和个人分工负责相结合,落实好领导班子的党风廉政建设责任制。各级军政主官要履行好反腐倡廉建设第一责任人的政治责任,坚持做到重要工作亲自部署、重大教育亲自授课,重大问题亲自过问、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要认真落实“一岗双责”的具体要求,坚持一级抓一级,一级对一级负责,把反腐倡廉责任落实到每个单位、每个部门、每个岗位,切实推动反腐倡廉建设与各项业务工作结合起来,不搞“两张皮”。各级领导机关和领导干部要作廉洁自律的表率,要求下级机关和基层官兵做到的,领导机关和领导干部必须带头做到;要求下级机关和基层官兵禁止做的,领导机关和领导干部必须首先不做。各级领导机关和领导干部要增强监督意识,自觉接受监督,带头开展监督,要敢于同不正之风和腐败现象作坚决斗争,不能“睁一只眼闭一只眼”,当和事佬。严格落实党风廉政建设“一票否决制”和责任追究制,对领导责任不落实,对职责范围内的反腐倡廉工作不抓不管甚至失职渎职,导致发生重大违法违纪案件,或出现群众反映强烈的不正之风等问题,要坚决依法依纪追究相关领导的责任。要坚决做到“四个凡是”:凡是各级班子成员或所属部队发生利用消防执法权吃拿卡要,乱拉赞助、乱收费、乱罚款;利用职权插手消防工程,参与消防产品经营;违规选人用人,跑官要官、买官卖官;私设小金库、账外账,收受贿赂等问题,经查实并受到处理的,一律评为党风廉政建设责任制不落实单位,取消一切评先评优资格。
  第二,要充分发挥纪检监督部门的职能作用。纪检监察机关是反腐倡廉的专门力量,在推进党风廉政建设和反腐败斗争中责任重大。各级纪检监督部门要在积极争取党委、军政主官重视、关心、支持的同时,要积极主动作为,认真谋划工作思路,积极创新工作方式,充分发挥纪检监督的职能作用,积极协助党委抓好反腐倡廉工作。一是要加大对党委重大决策执行情况的监督检查,确保政令警令畅通,严肃查处有令不行,有禁不止的行为;二是要加强教育,完善制度,强化监督,建立健全具有广东消防特色的惩防腐败体系;三是要及时发现队伍中存在的违法违纪和违规行为,加大查处和整治力度,抓苗头、抓预防,尽可能减少广大官兵违法违纪问题的发生;四是要充分调动各部门、各单位抓队伍建设的自觉性、主动性和广大官兵参与的积极性,推动反腐倡廉建设取得新的更大成效。
  第三,要不断加强纪检监督部门自身建设。广大消防官兵是维护国家安全和社会稳定的忠诚卫士,纪检监督干部是保证消防队伍廉洁从警的忠诚卫士。各级党委要大力加强纪检监督部门组织建设,配齐配强纪检监督干部;对纪检监督干部要给予更多的关心和帮助,注重纪检监督干部的培养、交流、使用,对工作成绩突出的优秀纪检监督干部,要大力表彰奖励。各级纪检监督部门也要充分认识到在自身建设上还存在一些不适应,与党和人民的要求,与反腐倡廉建设的需要还存在差距,切实抓好队伍的自身建设,不断增强队伍的凝聚力、战斗力和公信力。要始终保持同党中央高度一致,立场坚定、旗帜鲜明,做政治坚定的表率;要积极应对新形势、新任务,大胆开拓,勇于创新,做改革创新的表率;要主动改进作风,勤奋好学,真抓实干,做求真务实的表率;要带头执行各项纪律规定,严于律己,一身正气,做清正廉洁的表率,在广大官兵中树立起可亲、可信、可敬的形象。


[作者:广东总队政治委员莫顺宝]
 

 
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